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揮“后發優勢” 發展綠色城鎮化

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  專家表示,借鑒國外城鎮化發展經驗,城鎮化的推進需要走節約集約利用資源、保護自然生態和文化特征、大中小城市和小城鎮并舉的可持續發展之路,此外,在城鎮化發展的過程中,需要避免貧民窟和城市病問題的出現。

  發揮“后發優勢” 實現綠色發展

  從國際經驗來看,城鎮化一般經歷三個階段。第一階段主要表現為人口向城鎮集中,并因此促進村鎮發展為小城鎮,小城鎮向小城市轉化,大中城市的規模日趨擴大。第二階段主要表現為人口流向城市的速度加快,大中城市迅速發展,小城鎮發展速度相對減慢。第三階段人口繼續向城市集中,但速度變慢,主要以流向中小城鎮為主。同時,大城市人口也向小城鎮遷移,由此推動小城鎮快速發展。

  以歐洲為例,歐洲的城市獨具特色,注重空間合理布局,重視公共服務和人居環境,崇尚保護自然和歷史風貌,致力于城市體系協調發展。近些年來,歐洲城市更加注重智能、綠色、低碳,努力探索現代城市發展的新方向。

  國家發改委城市和小城鎮改革發展中心主任李鐵表示,歐洲城鎮在文化歷史的傳承、規劃體系的完備、管理和經營城市的理念等方面,有很多值得學習的經驗。中國需要告別以短期行為促進城鎮發展的時代,通過改革來促進城鎮治理和規劃的完善,實現城鎮發展方式的轉型。借鑒歐洲城市發展經驗,中國需放棄很多傳統的城市管理理念,從加強公共服務入手,改革城市治理結構,更多引進市場化機制來促進中國城鎮發展。

  專家認為,中國是一個資源短缺比較嚴重的國家,城鎮化速度加快必然給耕地合理利用以及資源保障、環境保護等帶來一定挑戰。在城鎮化建設中,必須認真解決資源短缺、環境脆弱與城鎮化發展的矛盾,大力提倡建設低碳都市、綠色城鎮,走資源節約型的城鎮化發展道路。

  對如何實現低碳、綠色城鎮化發展之路,李鐵認為,實現低碳發展的主要問題是成本太高不易推廣,并且容易被形式化,單純追求視覺的“綠色”、“低碳”效果卻不能從根本上降低能耗節約資源。要正確借鑒歐洲經驗,實現低碳發展必須把握三個因素:一是政府的引導;二是市場的作用,三是正確的消費觀念。

  社科院可持續發展研究所所長潘家華表示,我國城鎮化建設可以汲取發達國家的經驗教訓,發揮“后發優勢”,避免發達國家高排放高污染的發展方式。另外,必須要有一種低碳、可持續的創新意識,并讓國內消費形成低碳、環保理念。

  警惕貧民窟城市病兩大問題

  專家表示,城鎮化涉及經濟結構調整、社會結構變遷、城鎮合理布局以及區域協調發展等一系列重大問題。從國外城鎮化發展來看,有兩大較為突出的問題值得高度關注和警惕。

  “一是貧民窟現象,例如拉美地區,貧民窟現象較為嚴重,國家中等收入陷阱很大。二是城市過分集中帶來的城市病問題?!眹倚姓W院決策咨詢部主任慕海平表示,城鎮化過程中這兩大問題需要高度關注。

  慕海平認為,貧民窟本身是可以避免的,它不是必然的。貧民窟出現的兩個主要條件是:農民失地和社會政策不到位。以巴西為例,巴西的農奴制解除之后,失地的農奴直接進入城市,沒有土地后,城市的社會政策跟不上,就形成了貧民窟。社會政策和土地制度緊密相關。另外,對于城鎮化集中所帶來的交通擁堵、人口過度集中等城市病問題,只能在某些方面能夠較好解決,很多問題難以避免,因此必須高度重視。

  社科院城市與競爭力研究院研究員倪鵬飛表示,城市病的出現主要是城鎮化推進過程中,過分重視大城市發展,導致大城市規模膨脹,并產生了資源消耗大、空間過度集中、經濟結構失衡、環境嚴重污染,社會矛盾激化等一系列問題。避免這一問題的出現,需要空間一體,適度聚集,協調發展,以城市群來帶動整體城鎮的發展。

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